1-ви въпрос

Публични финанси. Поня-
тие.Правна концепция за 
финансите.
 І. Основни теории

1. консумативна теория – 
разглежда финансите като 
обикновена консумация. 
Благата се създават в 
частното стопанство. Чрез 
финансите част от тези 
блага се изземва по  прину-
дителен начин от частното 
стопанство и се употребява 
от държ. стопанство.И двете 
стопанства се разглеждат 
като част от националното 
стопанство. Държавното 
стпанство се е считало за 
чуждо тяло в националното 
стопанство  и осъществява 
непроизведително потребле-
ние на благата , дотолкова 
към него се оформя едно 
негативно отношение.
2. продуктивна теория.- 
разглежда финансите не 
като кнсумация , а като 
производство. Чрез финан-
совото си стопанство 
държавата превръща едни 
ценности в други , призвеж-
дайки по този начин блага 
от особен характер , които 
само тя може да произвежда
Държавата създава 
определени условия за 
осъществяване на възпроиз-
водствени процес , което е 
снование да се формулира 
продуктивна теория.
3. Разменна теория.-разглеж
да финансовото и частното 
стопанство като 2 звена 
между които се осъществя-
ват разменни отношения.
Държавата получава от 
поданиците си средства , 
срещу което им предоставя 
блага и ценности  , 
поддържа вътрешния ред и 
сигурност, защита от 
външно нападение.
4. социална теория – излиза 
от разбирането , че фин. 
стопанските явления се 
проявяват като отношение 
между отделните класи и 
социални групи. Според 
тази теория , чрез финансите 
може да се осъществи едно 
социално спрведливо 
разпределение на доходи и 
богатства.
5. неолиберална теория- 
през последните години се 
превръща и в политика . В 
САЩ е известна като “Рейга
номика” . Във областта на 
финансовите схващания на 
неолибералите и монетарис-
тите се свеждат до :
- ограничаване намесата на 
държавата в икономиката, 
чрез приватизация на 
държавния сектор и 
създавне на благприятни ус-
ловия за свободната игра на 
пазарните сили.
- демонтиране на бюрокра-
тичния фискален механизъм 

2-ри въпрос

Финансова система. Фин. 
мениджмънт

І. Финансова система – 
поддържат се  различни 
становища относно структу
рата й. Отделните автори 
поддържат ,че тя се състои 
от 2 до 13 елемента.Според 
проф. Ангел Ангелов тя се 
състои от 5 звена.
- финанси на стопанските 
отрасли
- бюджет
- задълително застраховане
- спествно дело
- кредит
Като изходно положение , 
чрез което се определя 
структурата на Ф. с-ма се 
използва постултът – Дър-
жавния бюджет е основно 
нейно звено. В бюджета са 
фиксирани предела на фин. 
отношения ,в рамките на 
които се формират и използ
ват средствата. Следващото 
звено на фин. с-ма са 
банките. Неправилно е това 
звено да се нарича“Кредит”
Невъзможно е като кредит 
да се определи дейността

3- 

   ти въпрос

Устройство и правомощ. 
на финансовата админис-
трация.
І. Устройство

- няма 

нормативен акт, който да 
урежда този въпрос. 
Нормативната уредба се 
съдържа в определени 
закони и подзаконови НА. 
Важно значение има : 
постановление на Минист. 
съвет №95/2003 год.- звена 
на Мин. на финансите.
1. Обща администрация- 
организирана в 4 дирекции
- финанси и управление на 
собствеността .
- връзки с обществеността 
и админ. обслужване.
- Човешки ресурси
- информационни системи
2. Специализирана адм.
14 дирекции:
- бюджет , държ. разходи, 
финанси на общините, да-
нъчна политика, държавен 
дълг, външни финанси
данъчна администрация- 
нормативната уредба е в 
ДПК и някои подзаконови 
НА. Данъчната администра
ция е ЮЛ със самостояте-
лен бюджет и седалище в 
София. Министъра на фи-
нанситеосигурява общото 
ръководство и контрол.
2. Структура на Данъчна 
дирекция:
а/ главна
б/ регионална
в/ териториални- създават 
се данъчни подразделения, 
бюра или пунктове.
Органи на Данъчна д-я:
- Главна дънъчна д-я
- регионална Данъчна д-я
- териториална
- началниците на отдели , 
сектори
- главни данъчни експерти
- данъчни експерти
- данъчни инспектори
ПМС № 48/2000г. Се 
създава нова дирекция 
5 регионални данъчни 
дирекции : София, Пловдив 
Бургас, Варна, В. Търново.
3. Митническа агенция- 
нормативна уредба в закона 
за митниците. Митническа-

4-ти въпрос

Предмет и метод на ФП

1. Предмет на регулиране-
 ФП изучава механизма на 
финансовите операции и 
следва правилата в съчетание 
С които се определят и 
събират бюджетните при-
ходи , определя правата и за-
дълженията на финансовите 
субекти, контролира опера-
циите свързани с публичните 
разходи , способите за обез-
печаване на законността във 
фин. система. Съвременната 
наука за ФП включва едно-
временно финнсовата , 
бюджетната и данъчна поли-
тика.
Предмет- наука за управле-
ние на публичните финанси . 
Като отрасъл от действащото 
право ФП представлява 
съвкупност от действащите 
ПН регулиращи финансовите 
отношения.Материята 
предмет на регулиране на 
ФП са отношения на разпре-
деляне и изпалзване на съв-
купния обществен продукт в 
резултат на което се акумули
рат фондове от публични 
парични средства, т.е 
предмет на регулиране са 
финансите.   
2. Метод на правно регули-
ране – прилага властнически 
метод . Във ФП той разкрива 
някои особености ,проявява-
щи се в 3 насоки:
- разкрива се относно правна-
та уредба на правопоражда-
щите ЮФ-и относно власт-
ническите финансови актове.
Иманентен момент на 
понятието администрация е

 5-ти въпрос

Разграничение на ФП от 
другите отрасли на пра-
вото.

1.Разграничение на ФП от 
ГП.- близостта на данъчно 
то с ГП се обяснява с 
предмета на правно регули
ране – и двата отрасла 
регулерат парични ОО . 
Финансовите отношения 
са безеквивалентви , 
докато при гражданските 
отношения има насрещна 
престация. Финансовите 
отнош. имат безвъзмезден 
характер и винаги единият 
от субектите е държавата- 
властнически метод.
2.Между ФП и Адм.П 
имат еднакъв метод на 
правно регулиране – 
властнически метод. 
Винаги единият от 
субектите е държавата в 
лицето на компетентен 
орган. Основен принцип в 
Адм.П е опертивната 
самостоятелност , а във 
ФП компетентността е по 
право обварзана.. Приема 
се , че адм. правоотноше-
ния са безобектни, докато 
финансовите имат обект – 
това са парите.
3. Автономия на ФП- по 
отношение на публичното 
право – относителна 
автономия , и по 
отношение на частното 
право – абсолютна автоно-
мия. Под автономия на ФП 
се подразбира негова-та 
правна независимост. 
Правната независимост на 
всеки правен отрасъл се 
състои в годността му да 
се справи със своите зада-
чи самостоятелно.

за регулиране на икономика
та. На тази основа е издиг-
нат лозунга за регулиране.
- по същество не се отреча 
икономическото 
регулиране , но се 
препоръчва промяна в 
методите  и фрмите му , т.е. 
преминаване от пряко 
регулиране на икономичес-
ките процеси посредством 
фискалния инструментари-
ум, към косвеното им 
регулиране с помощта на 
парично-кредитната моне-
тарна политика.
- препоръчва се рязко 
съкращаване на някои 
непроизводствени разходи 
и преди всичко тези за 
социално- културни науки , 
които демотивират към 
обществено полезен труд.

ІІ. Публични финанси :

За да се определи предмета 
на регулиране на ФП трябва 
да се изясни понятието 
публични финнси. В западна
та теория това понятие е 
бщоприто , за да се опреде-
ли както предмета , така  и 
специалната сфера на 
публично правно регулира-
не. Учението за публични 
финанси се основава на 
известното класическо 
разграничаване между инди-
видуалните и колективните 
потребности.Колективните 
потребности на обществото 
се задоволяват от държавата 
и други публично-правни 
тела. Необходимите парич-
ни средства съставляват 
материалния субстрат на 
финансовото стопанство. 
Това са публичните фин-
си.Различните обяснения за 
същността на публичните 
финанси могат да бъдат све-
дени до 3 осн. варианта:
- максимално разкриване 
иконамическото състояние 
на публ. Финанси  - в съвр. 
Държава в условията на 
пазарно стопанство , публ. 
Финанси са в сферата  на 
въздействие.Това става чрез 
3 способа- чрез лихвения %, 
чрез данъците , по пътя на 
бюджетното финансиране.
- материално съдържание и 
властническа организация.. 
Предметното съдържание се 
изразява в натрупване и 
разпределение на парични 
средства , необходими за 
задоволяване на колектив-
ните потребности. Субект на 
публ. Финанси е държавата , 
без функционирането на 
която не е възможно 
задоволяването на публични
те потребности.
- публ.-правния властничес-
ки х-р на финансите. Х-ка на 
съвр. Данъци е тяхната да-
нъчна същност. Държавата 
получава парични 
средства ,чрез своя 
империум на лицата- в този 
случай говорим за финансов 

 на банките , като касов 
орган.Следващото звено са 
децентрализираните финан
си. Това са финансите на 
търговските дружества с 
държавно или общинско 
участие. Последното звено 
е застраховките. В рамките 
на ЕС действа директивата 
за задължително застрахова
не на пътниците в рамките 
на общността.
Финансов автоматизъм – 
уреждне на данък при 
получаване на заплата без 
издаване на данъчен акт . 
Предприятия , фирми са 
задължени да внанят 
дължимите данъци в 
държавния бюджет.
Декларативно действие на 
финансовите актове – 
финансовия акт не поражда 
фин. задължения , то 
възниква по силата на 
закона, но в тази случай не 
е необходимо неговото 
спазване

та администрация е 
централизирана адм. струк-
тура , организирана в 
агенция “Митници” към 
Мин. на финансите, която е 
Юл със седалище София. 
Има централно митническо 
управление и регионални 
митнически дирекции.
Регионалното митн. 
Управление е структурно 
звено в митническо 
управление или пунктове . 
Контрола на  Митническата 
Администрация става от 
Мин. на финансите
- агнция “Митници” се 
ръководи от директор. В 
структурата се включват 
инспектори, пряко 
подчинени на директор 
Агенция “Митници”, който 
осъществява контрол.
4. Агенция за държавен и 
вътрешен контрол
е към Мин. на финансите и 
е ЮЛ на бюджетна 
издръжка
Има териториални звена 
със статут на дирекции. 
Министъра на финансите 
назначава директор на 
агенцията . Функциите са 
18:
- планира и провежда 
полетиката на държавния 
вътрешен финансов 
контрол.
- определя функциите на 
финансовите едитори
- дава насоки и препоръки 
на разпоредителите с 
бюджетни кредити.
- сътрудничество с други 
държавни органи.
5. национална агенция за 
приходи.- ЮЛ на бюджетна 
издръжка – седалище 
София. Органи на управле-
ни са: управителен съвет и 
изпълнителен директор. 
Структура : централно 
управление, териториални 
дирекции и териториални 
служби.
6. агенция за финансово 
разузнаване.
Устройствен правилник – 
ДВ 49/2003 год.  , има 3 
дирекции с много 
правомощия.

 понятиеато оперативна 
само-стоятелност, която е 
принципно несъвместима с 
властвическия метод на прав-
но регулиране. Когато опре-
делят финансови задължения
Финансовите органи 
действат при обвързана ком-
петентност. Те не могат да 
преценяват нито предпостав-
ките за възникване на финан-
сов дълг, нито размера нито 
кръга на задължените 
субекти. Всичко това е пред-
мет на изчерпателна норма-
тивна уредба ,която не оста-
вя място за преценка на 
целесъобразност.
- в производството по изпъл-
нение на задълженията ФП 
се определя като администра
тивно право.финансовия 
изпълнителен процес се 
доближава до гражданския. 
ДПК препраща за неуредени
те случаи към ГПК.
- разкрива се с оглед на адм. 
отговорност. Трябва да се 
отбележи възможнстта адм. 
отговорност да се съразмеря
ва със самия финансов дълг 
и особеностите на адм. отго-
ворност се изразява в прин-
ципна възможност на 
комулиране на адм. санкции 
с гражданската отговорност 
за неизпълнение на финан-
сови задължения. Това неиз-
пълнение води до 
причиняване на вреди , 
които се покриват с граждан
ска отговорност , лихви , за 
това с глобата неплащането 
в срок обременява финансо-
вия длъжник и с лихва за 
закъснение. 

6-ти въпрос 

Понятие и източници на 
ФП.

1.Понятие за източници на 
ФП.
- някои автори приемат за 
източник на правото и 
доктрината. Тя може да 
тълкува правото , но не и 
да бъде източник.
- в някои отрасли на 
правото обичаят се приема 
като източник. Във ФП 
обичаят не може да бъде 
източник. Естеството на 
регулираната материя 
налага спазването на строг 
ред и отчетност във Финан
совата система.
-не може да се признае 
източник финансово 
административната 
практика.
2. Видове източници на 
ФП
- КРБ- в основата на 
финансовото законодател-
ство стоят разпоредбите на 
КРБ – чл. 84 – НС приема 
държвния бюджет, чл. 60- 
гражданите са длъжни да 
плащат устано-вените със 
закон данъци.
- международни договори 
– те трябва да бъдат 
ратифицирани , 
обнародвани и влезли в 
сила за РБ- чл. 5 , ал. 4 
КРБ. Ратификацията се 
извършва от НС.
- подзаконови НА.- 
постановления , правилни-
ци, наредби, инструкции. 
Те трябва да са изградени 
въз основа и в изпълнение 
на закона. С постановле-
нията на НС се приемат 
митническите тарифи.
- наредби на ОС-  с акт на 
ОС могат да се определят 
само размерите на 
местните такси и то в 
принципите определени 
със ЗМДТ. Данъците се 
определят от НС – чл. 84 
от КРБ.
- законите.

сувере
нитет на държавата.

8-ми въпрос

ФП норми  

І.Същнст – 2 белега:
1.откъм предметното съдър-

жание – отнасят се до 
формиратето и организация 
на финансите. Една група 
фин. норми регулират при 
разпределение на дохода , 
който е национален / 
бюджетни/. Друга група 
има за предмет ОО по 
обръщение на паричните 
средства. Третата група 
регулира кредитните 
отношения.
2. откъм метод на правно 
регулиране.- отличават се 
със своя императивен х-р, 
напр. Норми с които се 
установяват финансови 
задължения. Основната 
категория са тези , чрез 
кито пряко се осъществяват 
финансовите процеси / 
данъчни, бюджетни норми/
- друга категория са органи
зационните ФН . Те регули-
рат правоотношнията на 
държавни органи 
друго разграничение е на 
материални норми- които 
установяват Фс-ви 
пораждащи финансови 
здължения , техните 
размери , разпоредби и др. 
и процесуални норми.-
които установяват реда за 
съставяне на националния 
бюджет , облагане с данъци 
и мита , принудително 
събиране на публични 
взимания – такива норми 
има в закона за държавния 
бюджет.
Има ще :
- норми с пряко действие – 
тези относно отговорността 
за нарушаване на 
данъчното законодателство
- косвени – относно данъч-
ните облекчения.д

други

1.задължаващи – данъчни , 
митничиски.
2. забраняващи- митниците 
, валутния закон.
3. упълномощавщи – пред-
писания за определни 
органи да конкретизира 
съдържанието на дадена 
правна норма.
4. бюджетни, данъчни , 
валутни , митнически 
,банкови.
5. техникоюридически- 
показват колко струва 
издръжката на един 
студент, ученик и др. и се 
предвижда в бюджета.

9-ти въпрос

ЮФ във ФП, смесени ФС
Заобикаляне на финансо-
вия закон.

Основна категория ЮФ във 
ФП са индивидуалните 
финансови актове.
Смесени ЮС – съставени 
са от различни правни 
съставки. Напр. – при 
облагане с мита съществен 
елемент във ФС е материал
ният факт на пренасяне 
през границата на облагае-
мата стока или предмет. 
Включва се и акт на митни-
чески орган- единен адми-
нистративен документ/ЕАД 
Друг пример =по закона за 
вътрешния финансов конт-
рол е необходимо да са на 
лице следните предпост. :
- вреда 
- противоправност на дея-
нието.
- причинна връзка 
- предположение за вина 
Във връзка с включване на 
фивансово правния ФС на 
правни понятия от граждан
ското и др. клонове на 
правото се поставя въпроса 
за евентуално отражение 
върфу финансовото право-
отношение на промени в 
градж. Правоотношения. 
Напр. – облагане във вр. 
Със сделка . После сделка-
та се унищожава . От там 
тези промени в гражданско
то правоотношение да 
доведат до изменение във 
финансовото правоотнош.
-това е въпроса следва ли 
да се върне данъка. В друга 
страна становището е , че 
задълженията се определят 
към даден момент от 
развитието на граждански-
те , търговските правоотно-
шения , според документал
ното положение на нещата. 
Промените настъпили след 
това нямат значение . Наша
та финансово правна 
теория възприема възмож-
ността за пълно съобразя-
ване на финансовите пра-
воотношения с 
гражданите , тоест данъка 
се връща.

ІІ. Забикаляне на 
финансовия закон 

1.причини за избяване на 
данъци:
- морални- данъкопратците 
не чувстват вина при 
укриване на данъци. Това 
довежда до повишаване 
облагането  на коректните 
данъкоплатци. Понеже 
публичните потребности 
трябва да се обезпечат 
данъчните закони се спаз-
ват по-малко от 
останалте .Ценността на 
закона е неговата 
всеобщност
- политически причини- 
данъкоплатците се стремят 
да избегнат данъците. От 

18-ти въпрос

Публични вземания

І. Понятие- предвидените в 
ДПК публични вземания 
надхвърлят обхвата на раз-
виваната от държавата фи-
нансова дейност. 
Постъпват приходи , които 
нямат финансово –правен 
характер:
1. В бюджета постъпват 
средства , които се характе-
ризират със стабилност – 
данъци , които пък от своя 
страна се характеризират с :
а/ плащането е винаги в 
полза на държавата.
б/ плащането е парично
в/ държавата не представя 
нещо насреща.
г/ държавата не връща 
полученото.
Към данъците се отнасят и 
мита , осигурителни вноски
2. друга група публични 
вземания са такси , сметки 
установени със закон
3. група също са паричната

12-ти въпрос

Изисквания за законосъоб
разност на фин. актове

1. Изисквания – установени 
са в чл. 41, ал. 3 от ЗАП , 
чл.129, ал. 3 ДПК
- акта трябва да бъде 
изпратен от компетентен за 
това орган.
- да е в съответната форма.
- да са спазени материално-
правните разпоредби-
- да са спазени процесуални-
те разпоредби за издаването 
- акта трябва да е съобразен 
с целта , която преследва 
закона.- ако не е съобразен 
се нарича “превратно 
упражняване на власт”.
- компетентността – дан. акт 
се издава от дан. орган опре-
делен с акта за възлагане на 
данъчна ревизия. Компетент
ността е съвкупност от 
правомощия за изпълнение 
на функциите на държавния 
орган. Тя също е и правоспо
собност – органа да е 
носител на определени 
права и задължения. Тради-
ционното становище 
разглежда компетентността 
като определена сфера , 
определен кръг на дейност и 
съвкупност от правомощия 
за изпълнение на функциите 
на държ. орган.Другото 
схващане не се основава на 
общото учение на право-
субектността и разглежда 
компетентността като 
правоспособност , т.е. въз-
можност на държ. орган дао 
бъде носител на права и 
задължения.
Компетентността бива :
- материлна/предметна/
- по степена 
- по място /териториална/
От гледна точка на 
изискването за 
законосъобразност на фин. 
актове по-приемливо е 
становището за 
компетентността като 
система от налични 
правомощия. За да се отгово
ри на въпроса дали един акт 
страда от порока на компе-
тентност трябва да се 
провери дари органа е бил 
оправомощен да издава 
именно такива актове.

14-ти въпрос

Финансово-правни 
отношения.

1. Финансови отношения- 
основна категория на ФП. 
Всяка отраслова правна 
наука поставя като основ-
на категория учението за 
сътветното правно отноше
ние. Към това учение се 
отнасят проблемите за 
правопораждащите факти , 
за правосубектността , за 
отговорностите.
а/ властнически характер 
на ФО – те не могат да 
съществуват вън и неза-
висимо от държ. организа-
ция и от правното регули-
ране.Според някои 
автори , в основата на фин. 
Отно-шения стоят 
фактическите финансови 
отношения , но всъщност 
това не е  така, понеже не 
може да има  данък де 
факто.Терминът данък , не 
оставя съмнение относно 
държ.-властничес
ката същност на това 
понятие.Данъка е символ 
на властта  и по този начин 
тя присъства в лич-ната и 
имуществената сфера на 
лицата . Данъците се 
установяват само със 
закон.
б/ парично-имуществено 
съдържание на финансово 
правните отношения.
Властническия императив 
на данъка има парично 
съдържание . От тук има и 
осезателност на въздей-
ствието.Затова и някои 
административни способи 
за въздействие , се заменят 
в добре организирано 
данъчно облагане.