КУРСОВА РАБОТА

ПО НАУЧНАТА ДИСЦИПЛИНА-ОБЩИНСКО 

ПРАВО

НА ТЕМА-ПРАВНИ АКТОВЕ НА МЕСТНИТЕ 

ОРГАНИ НА УПРАВЛЕНИЕ

ИЗГОТВИЛ: ДИМИТЪР МИХОВ,                             ПРОВЕРИЛ: ДОЦ.Б.ЙОРДАНОВ 

1

4 КУРС ПРАВО, ЗО.

СЪДЪРЖАНИЕ 

1.УВОД ПО ТЕМАТА .СЪЩНОСТ И ХАРАКТЕРИСТИКА НА ПОНЯТИЕТО„ПРАВЕН 
АКТ” – 3 стр.

2. АДМИНИСТРАТИВЕН АКТ-ОБЩИ ХАРАКТЕРИСТИКИ. 

ВИДОВЕ АДМИНИСТРАТИВНИ АКТОВЕ  3-5 стр.

3. ОБЛАСТЕН УПРАВИТЕЛ-ХАРАКТЕРИСТИКА; ПРАВНИ АКТОВЕ НА 
ОБЛАСТНИЯ УПРАВИТЕЛ 5-6 стр.

4. МЕСТНИ ОРГАНИ-ХАРАКТЕРИСТИКА 6-7 стр.

5. ПРАВНИ АКТОВЕ НА МЕСТНИТЕ ОРГАНИ 8-10 стр.

6. ПРОЦЕДУРИ И РЕД ЗА ИЗДАВАНЕ НА АКТОВЕТЕ НА МЕСТНИТЕ ОРГАНИ 11-
12 стр.

7. ОСПОРВАНЕ НА АКТОВЕТЕ НА МЕСТНИТЕ ОРГАНИ НА УПРАВЛЕНИЕ 12-14 
стр.

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

9.ИЗПОЛЗВАНА ЛИТЕРАТУРА

2

1.УВОД ПО ТЕМАТА .СЪЩНОСТ И ХАРАКТЕРИСТИКА НА ПОНЯТИЕТО„ПРАВЕН 
АКТ” 

Преди да започна разглеждането на правните актове на органите на местната власт, по 
темата на моята работа, смятам за необходимо да изясня понятието „правен акт” като 
основно понятие, което ще използвам в нея и да дам неговите основни характеристики.

Правен акт е словесно документално изразяване на волята на държавата и на други 
правни субекти, която води до съответните правни последици.

Правните   актове   биват-нормативни,   ненормативни/които   не   съдържат   правни 
норми/.Ненормативни   са   тълкувателните   актове,   които   изясняват   съдържанието   на 
определена   правна   норма   и   актовете   по   правоприлагане,   т.нар   съдебни 
решения.Ненормативни са и всички договори между частни лица.

Нормативният акт е вид източник на правото, съдържащ общи правила за поведение, 
които   се   прилагат   към   индивидуално   неопределен   кръг   правни   субекти,   има 
нееднократно действие и се издава от компетентен държавен орган.

Нормативните   актове   съдържат   легално   волеизявление   на   държавен   орган   по 
отношение   на   правилата   на   поведение   в   обществото.   Всеки   държавен   орган   има 
определена   компетентност   в   издаването   на   правни   актове.   Нормативни   актове   са: 
Конституцията   на   РБ,   Законите   и   подзаконовите   нормативни   актове,   издавани   от 
централните   и   местните   органи   на   държавния   апарат.   Подзаконовите   нормативни 
актове се създават въз основа и в изпълнение на закона. Такива са и административните 
актове. 

2. АДМИНИСТРАТИВЕН АКТ-ОБЩИ ХАРАКТЕРИСТИКИ 

Те   са   актове   на   органите   на   изпълнителната   власт   и   са   непосредствено   свързани   с 
изпълнение на техните функци по направление, насочване дейността на подчинените 
органи   и   служители;   организиране   на   апарата   на   държавно   управление   и   неговото 
функциониране и осъществяване на административен контрол.
Административния акт е подзаконов акт – издава се винаги въз основа и в изпълнение 
на   закона;   подчинен   е   на   закона   и   не   може   да   му   противоречи.   С   подзаконови 
нормативни   актове   (НА)   могат   да   се   детайлизират   разпоредби   на   закон   в   неговата 
цялост или в отделни негови части и не могат да се създават правни положения. При 
колизия между подзаконов АА и НА от по-висока степен се прилага по-високият по 
степен акт;
2. Административния акт е властническо волеизявление на органа на изпълнителната 
власт.   В   административно   правоотношение   едната   страна   винаги   е   държавен   орган 
(ДО), който упражнява властнически правомощия за практическо функциониране на 
държавата.
3. Административния   акт едностранно   поражда   правните   последици,   към   които   е 
насочен.   При   него   няма   съгласуване   на   волите   на   две   страни   в   административното 
правоотношение, както това е характерно за гражданското правоотношение. Правните 
последици настъпват в следствие само на волеизявлението на административният орган 
, независимо от волята и против волята на адресата на акта.

3

4. Административния акт е юридически акт, т.е. волеизявление, което непосредствено 
поражда правни последици. Като юридически акт той предизвиква пораждането на 
изменението и прекратяването на административното правоотношение.
5. Административния акт обикновено е акт на орган на изпълнителната власт, 
централен или териториален, но при изрично нормативно овластяване адм. акт могат да 
издават и други органи (държавни), които в тези случаи действат като 
административни. Адм. акт е най-типичната проявна форма на дейността на органите 
на изп. власт. Чрез издаваните актове се реализират функциите на държавата в областта 
на изпълнително-разпоредителната дейност.
6. При необходимост административния акт може да бъде изпълнен с помощта на 
държавната принуда. Всеки редовно издаден административен акт е задължителен за 
адресатите си и при неизпълнение от неизтичащи от него права и задължения адм. Акт 
може да бъде изпълнен принудително без необходимата намеса на друг държавен орган.
Съществуват различни видове административни актове според различните критерии за 
тяхното деление.

ВИДОВЕ АДМИНИСТРАТИВНИ АКТОВЕ

I. Според съдържанието и адресатите му:

1. Нормативните административни актове (НАА) съдържат общозадължителни правила 
за поведение, вторични правни норми. Отнасят се за неопределен и неограничен брой 
адресати, което означава че са насочени към всеки, който може да се окаже в условията 
предвидени в хипотезата на съдържащия се в акта правен закон. НАА регулират 
повтарящи се обществени отношения по траен начин и се прилагат многократно докато 
са в сила. Те се характеризират с двойна абстрактност и по отношение на съдържанието 
и на адресата. По този си признак НАА се доближават до законите и са задължителни 
като тях, но за разлика от законите те са актове с по-нисък ранг. Издават се винаги въз 
основа и в изпълнение на закона и не могат да му противоречат и имат подзаконов 
характер. Легалната дефиниция за НАА се съдържа в чл. 75, ал. 1 от АПК. Органите в 
изп.власт, които издават НАА са: Министерски съвет (МС), министрите, 
ръководителите на централни ведомства подчинени на МС в определени от закона 
случаи, общинския съвет.
Постановленията биват два вида:
- Правилници
- Наредби (инструкции)
С постановления се уреждат съобразно указите и законите, неуредени от тях 
обществени отношения в областта на неговата изпълнителна и разпоредителна дейност. 
Правилник се издава за издаване на закон в неговата цялост, както и за организацията и 
дейността на държавните и местни органи.
Наредби се издават за прилагането на отделни разпоредби и други подразделения на 
НАА от по-висока степен закон.
Инструкциите – актове, с които висшестоящите органи дават указания до подчинените 
им органи отностно прилаганите от издадените от тях НА.
Към НАА се отнасят и наредбите на общинските съвети, с които се уреждат отношения 
с местно значение.

2. Общи административни актове (ОАА) – създават права или задължения, или 
непосредствено засягат правни интереси на неопределен брой лица, за разлика от НАА, 
ОАА имат конкретно съдържание, но адресатите им са неопределен по брой лица, които 
най-често са определяеми по някакъв признак. Легалната дефиниция за ОАА се 

4

съдържа в чл. 65 от АПК. Характерно за тези актове е това, че имат еднократно правно 
действие, което се прекратява с изпълнението на предписаните с тях права и 
задължения.
3. Индивидуалните административни актове (ИАА) – имат конкретно определено 
съдържание и се отнасят за конкретно определен адресат. Те са двойно конкретизирани 
за разлика от НАА. Съгласно чл. 21 от АПК ИАА е изричното волеизявление или 
изразеното с действие или бездействие волеизявление на адм. орган или на друг 
овластен орган, с което се създават или задължения или непосредствено се засягат 
права, свободи или законни интереси на отделни организации. ИАА е и 
волеизявлението, с което се декларират или констатират вече въникнали права или 
задължения, както и волеизявлението за издаване на документ с правно значение, както 
и отказите на адм. орган да извършат или да се въздържат от определено действие. За 
разлика от НАА, ИАА по начало могат да се оспорват, както по административен, така 
и по съдебен ред. (Наказателното постановление е правораздавателен акт!)

II. Според правните си последици административните актове се делят на:

1. Управомощаващи – създават права.
2. Задължаващи – създават задължения.
3. Утъжняващи – налагат забрани като засягат права свободи и законни интереси.

III. Според насочеността на волеизявлението на адм. орган, техен 
автор, административните актове се делят на:

1. Констативни административни актове – с тях се констатират факти и обстоятелства с 
правно значение. При тях волеизявлението на адм. орган е насочено към 
удостоверяване на тези факти и обстоятелства. Обикновено тези актове служат като 
основа за издаването на друг административен акт – акт за установяване на 
административно нарушение.
2. Декларативни административни актове – те признават или отричат съществуването 
на права или задължения. При тях волеизявлението на адм.орган е насочено към 
признаване на вече възникнали права или задължения, към момента на тяхното 
възникване.
3. Конститутивни административни актове – наричани още разпоредителни. 
Непосредствено създават права или задължения за техните адресати и при 
необходимост могат да бъдат изпълнени пряко с държавна принуденост (юридически 
акт). Тези административни актове са най-често срещаният юридически израз на 
изпълнителната дейност.

3. ОБЛАСТЕН УПРАВИТЕЛ-ХАРАКТЕРИСТИКА; ПРАВНИ АКТОВЕ НА 
ОБЛАСТНИЯ УПРАВИТЕЛ

1.Областен управител-управлява областен териториален център. Регионален орган е на 
изпълнителната власт. Едноличен орган, който осъществява държавно управление по 
места и осигурява съответствие между националните и местните интереси при 
провеждане на регионална политика. Областния управител се определя с решение на 
министерски съвет.
Функции на областния управител:

1.

Провежда държавна политика в областта, координира работата на органите на 

изпълнителната власт на територията на областта и взаимодействието им с местните 
органи на изпълнителната власт;

5